Подскажите, как нам, все-таки, быть: у нас есть касса, по которой мы пробиваем и предоплату и полную стоимость тура, а также мы заказали новые бланки (которым так и не присвоили код ОКУД), которые выписываем к чеку. Также мы издали приказ, чтобы не было задвоения прибыли. Можем ли мы в свете нового Постановления вообще отказаться от БСО ТУР-1 и пользоваться только кассой? Что за автоматизированные системы для печати ТУР-1?

Ответ:

При продаже туристского продукта, как туроператорами, так и турагентами за наличный расчет  применяется кассовая техника. Кроме того, турфирмы могут использовать для расчетов с физическими лицами бланки строгой отчетности, форма ТУР-1, утвержденные Приказом Минфина России от 9 июля 2007 г. № 60н. При расчетах с юридическими лицами производятся безналичные расчеты и расчеты с применением ККТ. Бланки строгой отчетности для расчетов наличными денежными средствами с юридическими лицами не применяются.

Возникает вопрос: можно ли при наличии у турфирмы кассового аппарата отказаться от использования бланков строгой отчетности?

Руководствуясь нормами (ст. ст. 1, 10 Закона № 132-ФЗ),  (туристская путевка — это документ, содержащий условия путешествия и общую его цену, подтверждающий факт оплаты туристского продукта, являющийся БСО и неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта), можно сделать следующий вывод — перечисленные нормы имеют императивный характер, поэтому оформление туристской путевки обязательно для всех, причем именно по форме бланка строгой отчетности, а не в произвольной форме. Более того, оплата безналичным способом не освобождает туроператора или турагента от обязанности оформить туристскую путевку как неотъемлемую часть договора и впоследствии передать ее потребителю (п. п. 16, 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта). В свою очередь, реквизиты туристской путевки, утвержденной Приказом № 60н, в части формы оплаты могут иметь нулевые значения в соответствующих графах. Так, в случае оплаты договора безналичным способом с целью подтверждения факта оплаты турпродукта в туристской путевке вручную указывается способ поступления денежных средств исполнителю, например «безналичный платеж на расчетный счет туроператора», с отражением реквизитов такого платежа. Для защиты прав потребителей способ оплаты не имеет существенного значения, однако в турпутевке важно зафиксировать сам факт оплаты. Об этом говорится в Письме № 0100/8935-07-23 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания», которое выпустил Роспотребнадзор.

По мнению Роспотребнадзора — реализация гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки чревата привлечением виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ.

Очевидно, что положения ст. ст. 1, 10 Закона № 132-ФЗ предопределяют особый порядок применения турпутевки по сравнению с прочими БСО, используемыми исключительно в качестве платежных документов.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 359 «Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» сроки правомерного использования ранее утвержденных БСО ограничены 1 декабря 2008 года. Кроме того, Постановлением прямо предусмотрено, что отдельные БСО, право на утверждение которых в соответствии с законодательством РФ принадлежит федеральным органам исполнительной власти, могут использоваться и после 1 декабря 2008 года (абз.3 п. 2 Постановления).

В соответствии с Постановлением № 359 от 06.05.2008 года Минфин России утратил право на утверждение форм БСО, ранее это было прямо предусмотрено.

В целом Положение исходит из тезиса о том, что бланки строгой отчетности могут разрабатываться налогоплательщиками самостоятельно, но правом утверждения БСО могут быть наделены десятки министерств и ведомств, что в значительной степени может усложнить использование БСО в хозяйственной деятельности. С введением этой поправки у предприятий появляется новая проблема — для правомерного применения БСО они должны быть уверены, что право утверждения БСО в этой сфере деятельности не принадлежит ни одному из федеральных органов исполнительной власти. В противном случае применение собственных «разработок» будет неправомерным. Но поскольку структура и компетенция органов государственной власти не являются неизменной величиной, налогоплательщики могут столкнуться с объективными сложностями установления объема полномочий того или иного органа государственной власти в отношении прав по утверждению форм БСО.

Изменился перечень обязательных реквизитов БСО: из состава прежних требований исключены два реквизита: информация об утверждении формы бланка и код формы бланка по ОКУД. Также из состава обязательных реквизитов исключен код организации по ОКПО. Вместо указанного реквизита БСО дополняются вполне логичной информацией, которая необходима в целях идентификации налогоплательщика: в БСО обязательно указание ИНН налогоплательщика и место его государственной регистрации (п.п. «в» и «г» п. 3 Положения).

В пункте 4 Положения говорится, что бланк документа изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем.

Изготовленный типографским способом бланк документа должен содержать сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами об утверждении форм бланков таких документов.

Пункт 11 Положения отражает правовую сущность БСО: автоматизированная система должна иметь защиту от несанкционированного доступа, должна идентифицировать, фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение пяти лет, а также при заполнении бланка документа в выпуске документа сохранять уникальный номер и серию его бланка. В пунктах 13-19 Положения регламентируется порядок их получения, хранения, использования и уничтожения БСО.

Следует отметить, что в Постановлении не конкретизировано, в каких случаях необходимо использовать бланки, изготовленные типографским способом, а когда допускается применение документов, сформированных с использованием автоматизированных систем. Из этого можно сделать вывод, что способ изготовления бланка строгой отчетности остается на усмотрение налогоплательщика.

Самостоятельное изготовление БСО является не столь простым способом решения проблемы, как кажется на первый взгляд. Положение предъявляет достаточно серьезные технические требования к используемым автоматизированным системам. Помимо этого, на налогоплательщиков, в соответствии с пунктом 12 Положения, возложена обязанность по представлению по требованию налоговых органов информации из автоматизированных систем о выпущенных документах.

Таким образом, можно сделать вывод, что разработка  автоматизированных систем с помощью технических средств документирования информации, обеспечивающих  автоматизированный учет и печать бланков строгой отчетности «Туристическая путевка», в соответствии с требованиями Положения, может представлять определённый интерес для соответствующих организаций и является предметом будущих исследований в этой области.